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小国与策略对冲：阿联酋对伊朗的政策

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作家：Ayman El-Dessouki，开罗大学政事学系教学；Ola Rafik Mansour，开罗大学政事学系探究员。

起首：Ayman El-Dessouki， Ola Rafik Mansour， “Small states and strategic hedging: the United Arab Emirates’ policy towards Iran”， Review of Economics and Political Science， 2023， Vol.8，No.5，pp. 394-407.

导读

以2011年的“阿拉伯之春”为时代节点，阿联酋对伊朗的政策产生了赫然变化：2011年夙昔，阿联酋倾向于对冲策略，其戮力于扩大与伊朗的营业和酬酢关系、发展本人军事才调并与沙特阿拉伯和好意思国保握军事/安全定约；2011年以后，阿联酋则运转通过遴选制衡策略来重新诊疗其对伊朗的政策。

通过借用对冲的表面视角，本文发现，阿联酋对伊朗的对冲策略八成最大限制地晋升与伊朗协作的政事和经济讲述，并松开永久的国度安全风险，且不会破损与其他地区和内行大国的关系。对冲策略取得了预期的遵守，即辞谢与伊朗发生平直军事反抗。阿布扎比在2011年“阿拉伯之春”后遴选的硬制衡策略，已被施展注解产生了一些负面影响。不外，最近有迹象标明，阿联酋可能会收复其对伊朗永久实行的对冲策略。

算作小国际交遴荐的对冲

国际关系中的对冲主见是“一组旨在幸免（或为突发事件作念准备）国度无法决定更平直的替代决策（举例制衡、随同或中立）的情况的策略。该策略强调培养一种中间立场，以禁锢或幸免堕入不得不以赫然遗弃另一方为代价来遴荐一方的被迫场地”。

对冲是一种协作与冲破的羼杂策略，其一方面强调参与和整合机制，另一方面则强调现实主义立场的制衡。意会这种羼杂策略的一个重要要素，是对冲国度实践上是试图减少对其泄漏的威迫并在无政府全国中糊口下去，即对冲国度遴荐对冲的动机，不是得到物资利益或调动其相对地位，而在于确保其相对地位。

国际体系中小国的实践，标明其穷乏安全和影响力要素，并试图通过与大国开发关系来弥补这些要素的穷乏。小国无法遴选制衡策略，因为这意味着对八成威迫其国度安全的大国的平直寻衅，因此，大浩繁国际关系学者合计中立（neutrality）和随同（bandwagoning）才是小国的最好策略。然而，中立策略可能会使小国与冲破一方息交关系，而冲破一方蓝本但愿得到小国的复古；随同策略则将增多国度对友邦的依赖。相对而言，对冲策略更适应小国，该策略能促使小国通过订盟、增强军事才融合与威迫国协作，来克服其所穷乏的安全和影响力要素，进而使其幸免受安全困境影响。

阿联酋对伊朗的对冲策略

自1971年开国以来，阿联酋在长达四十年的时代里一直对伊朗遴选对冲策略，这是照顾两国关系和幸免与伊朗发生平直反抗的最好遴荐。

阿联酋是一个东说念主口相对较少的小国，出于对地缘政事、权利限制、雄壮钞票和国内要求等成分的概括考量，阿联酋最终遴荐了对冲策略。阿联酋对伊朗的对冲步履主要包括软制衡与硬制衡两个维度。

软制衡维度上，阿联酋的软制衡之基在于其财政资源，并以援救和发展为具体妙技，同阿拉伯和穆斯林国度开发了相对宽泛的国际友谊，并在此流程中宣传本人不雅点、捍卫本人利益及晋升本人声誉。同期，阿联酋也主张通过轨制妙技来顾惜地区秩序，其于1981年以首要推进者身份参与开发了海湾协作委员会（GCC），专注于在伊朗威迫和地区冲破眼前顾惜地区的安全与泄漏。此外，阿联酋还扩大了与伊朗的平直营业交往，将与伊朗保握灵通的营业关系视为其主要的保障政策——在经济实用主义政策的推进下，阿联酋也曾成为伊朗最大的贸易伙伴之一，2011年双边贸易额顶峰达215亿好意思元，阿联酋落幕了对德国、意大利等伊朗传统欧洲贸易伙伴的替代。

硬制衡维度上，阿联酋渴慕通过外部及里面妙技来增强本人军事实力。里面妙技上，阿布扎比通过从西方伙伴（主如果好意思国、法国和德国）入口火器装备来增强该国队列的实力，大桥未久ed2k并通过收受几项崇高的升级设施来推进国内军事制造业的发展。如阿联酋曾试图通过与法国协作，在阿布扎比的穆萨法工场建造新的护卫舰，以及袖珍两栖舰艇和双东说念主微型潜艇，以弥补其舟师限度小的劣势。外部妙技上，除重心深刻与好意思国、沙特阿拉伯等伊朗歧视国度的定约关系外，阿联酋还寻求开发多元化的防务伙伴关系，如其于2004年加入了北大欧好意思契约组织的“伊斯坦布尔协作倡议”（Istanbul Cooperation Initiative）、于2008年同法国顽强了允许法国军事东说念主员在阿布扎比留意的协议等。

阿联酋对伊朗的政策变化：从对冲到制衡

2011年以来，阿联酋对伊朗的政策展现出了更多的硬制衡趋向，其在中东地区运转遴选更为积极、愈加强项、未必致使带有干豫主义色调的政策，其妙技主要见于以下几个方面：

其一，军事力量拓展与军事原则变更。在军事力量的拓展上，阿联酋加强了与好意思国的定约关系，强调与沙特阿拉伯间策略定约的中枢性位。如在对好意思定约关系上，自2014年以来，阿联酋与华盛顿之间的“献媚策略对话”从未中断；2019年5月，好意思国和阿联酋文书执行一项为期15年的新防务协作协议——该协议将加强好意思国军事基地和东说念主员存在、举办献媚军事演习和由好意思国为阿联酋队列提供测验等。除与好意思国、沙特阿拉伯加强定约关系外，阿联酋亦先后与俄罗斯、印度等国深刻了军事协作关系。此外，阿联酋也于2014年5月运转正经执行强制征兵蓄意，以增多其武装部队的东说念主力。在军事原则的变更上，阿联酋将其原有的“防务优先”振荡为了“军事优先”，即凸起对使用武力妙技的热忱，具体体当今其军购变化上，如阿联酋于2013年购买了30架F-16战机及用于安装这些战机的“防区外”空对地打击弹药，于2015年购买了用于打击也门胡塞武装（The Houthi Rebel）的精确制导弹药等。

其二，加强地区干豫。阿联酋加强地区干豫，集合体当今2015年的也门行为上，2015年也门行为的方针在于打败胡塞武装并守密伊朗在海湾地区的影响力膨大，主要由沙特阿拉伯与阿联酋共同携带。相较于沙特阿拉伯，阿联酋对也门的干豫进度更广，除遴选片面行为并复古适度南也门的分离主义民兵外，阿联酋还延续在亚丁湾周围开发营业口岸或舟师基地，以得到更大的策略纵深。除也门以外，阿联酋也对巴林、利比亚、叙利亚等国遴选了干豫行为，并在吉布提、厄立特里亚、塞舌尔等地开发了军事基地。

其三，对伊朗进行平直制裁。天然阿联酋在2016年沙特驻德黑兰大使馆遭袭后，莫得正经堵截与伊朗的酬酢关系，但其立场与沙特阿拉伯和巴林的立场密切联系——这种振荡所以遗弃迪拜的经济利益为代价的——跟着伊朗加强了与阿曼和卡塔尔的银行和贸易商酌，迪拜的经济利益受到了毁伤。同期，阿布扎比一直竭力于禁锢先进时期再出口到德黑兰，阿联酋当局于2012年关闭了40家参与向伊朗出口军民两用物品的阿联酋和异邦实体，并扣押了运往德黑兰的货色，其中包括可用于其核蓄意的物品。

阿联酋对伊朗政策振荡的动因分析

阿联酋日益增长的地区行为主义和干豫主义，是由阿布扎比事实上的统率王储穆罕默德·本·扎耶德（Mohammedbin Zayed）推进的，另外两个结构性成分——国内重组和外部冲击，则是阿联酋对伊朗政策基并吞行为振荡的补充性原因。

出于健康状态欠安等原因，哈利法·阿勒纳哈扬（Khalifah al Nahyan）总统逐步从政坛隐匿，穆罕默德·本·扎耶德已成为阿联酋事实上的统率者。携带层的变化平直解释了为什么阿联酋的酬酢政策变得愈加激进。穆罕默德·本·扎耶德心中所认定的两个主要敌东说念主，折柳是伊朗和穆斯林昆仲会。他合计，制衡伊朗是处理其膨大主义地区政策的最好器具，尤其是在“阿拉伯之春”后中东时局加快发展的大环境下。

国内层面，阿联酋正在向中心化转型，阿布扎比的主导地位愈加凸起。2009年阿布扎比搭救深陷经济危险的迪拜后，两个酋长国之间的政策互异逐步振荡。东说念主们浩繁合计，这笔财政援救的未公开代价是迪拜方面给与了阿布扎比的区域政策——该政策倾向于对伊朗遴选强项制衡，并展现强项姿态。

外部层面，“阿拉伯之春”席卷北非，并延长至巴林、也门等海湾协作委员会地区。在“阿拉伯之春”日益加重的芜杂情况下，阿联酋试图通过干豫“阿拉伯之春”国度来保管秩序。干豫的意义主要集合在顾惜飘荡地区的国内泄漏和经济增长。“阿拉伯之春”变成的区域环境变化促使阿联酋刻意振荡政策，以反抗席卷该地区的举义。

阿联酋对伊朗政策的再次振荡：回来对冲？

阿联酋的新制衡策略为其利益最大化提供了契机。然而，“阿拉伯之春”后该地区时局的变化却阻碍了阿布扎比的愿望。

除了在也门和该地区其他场合所必须搪塞的安全危险外，阿联酋算作在中东开发新地区秩序的潜在参与者的信得过度已相等低迷。阿联酋携带层可能会据此形成新的意志，即合计阿联酋影响地区和国际步履者的才调已无法进一步拓展，且受对伊朗寻衅政策的副作用影响。因此，阿联酋与伊朗关系的异日形态可能会发生变化。这施展注解，对冲策略是多极体系中小国最合适的遴荐。已有迹象标明阿联酋可能会收复其永久以来对伊朗所遴选的对冲策略：

2018年12月，阿联酋收复了与叙利亚的酬酢关系，双边贸易额于同庚达到190亿好意思元。2019年5月和6月，波斯湾的几艘商船遭到穷苦，阿布扎比并莫得将这些事件恼恨于伊朗——这两起被合计是伊朗所为的事件，以及胡塞武装对阿布扎比日益增多的威迫，可能加重了阿布扎比对激愤德黑兰的担忧——这种担忧促使阿联酋官员对伊朗进行了拜访，并在拜访中细心探讨了海湾地区的海上安全问题。

2019年7月，阿联酋决定撤出驻也门的大部分队列，这一决定突显了阿联酋携带东说念主缓慢打消“军事优先”政策的趋向。撤军决定亦然阿联酋的“逼不得已”之选，其对也门的军事干豫在毁伤了其首选居住国和异邦投资国地位的同期，其为弥补军事才调不及而雇佣的异邦士兵，也激励了国际特赦组织（Amnesty International）等机构将也门东说念主说念主义时局恶化恼恨于定约的困境。

论断

自1971年开国以来，阿联酋一直对伊朗实行对冲策略，方针是辞谢与后者透顶决裂或公开反抗，以顾惜酋长国的沉寂。阿联酋倾向于对德黑兰遴选酬酢路线和营业优先的步地，以幸免威迫或卷入不对等的冲破。几十年来，对冲策略得胜地平息了阿布扎比对伊朗地区政策的担忧，并顾惜了其国度安全。“阿拉伯之春”后，阿布扎比调动了指标，在该地区遴选了更积极、更自信、更强项的酬酢政策。

近期的不少信号，皆标明阿联酋将重拾其原有的对冲策略。在回复2019年6月发生的霍尔木兹海峡隔邻营业油轮遇袭事件时，好意思国快言快语地驳倒了伊朗，但阿联酋莫得公开称伊朗是罪魁首恶，而是敕令对话和克制。2019年7月，阿联酋减少了在也门的驻军东说念主数，据阿联酋官员称，这是从“军事优先”策略转向“和平优先”蓄意。据联系音问裸露，阿联酋官员在作念出这一决定之前会见了伊朗方面。一些学者把柄好意思国和伊朗之间不断升级的地区危险以及阿联酋对好意思国决心的赫然担忧来解释阿联酋的决定。赫然，阿联酋官员但愿好意思国遴选更有劲的设施来威慑伊朗，因此在寻衅伊朗方面愈加严慎。

事实上，有多个原因共同促成了阿联酋从也门撤出部分部队的决定，然而，这一决定以及阿联酋当局措辞步地的变化标明，对冲策略已重新成为可用的策略遴荐，其代表了处理德黑兰问题的最好步地。

词汇聚积

Soft Balancing

软制衡

Economic pragmatism

经济实用主义

Defense Partnership 

防务伙伴关系

Istanbul Cooperation Initiative

伊斯坦布尔协作倡议

Interventionist Policy 

干预主义政策

译者：孙溶锴，国政学东说念主编舌人，吉林大学行政学院国际政事系博士探究生。

校对 | 张文茜 张睿哲

审核 | 施榕

排版 | 顾博文

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